完善粮价形成机制 保障国家粮食安全

粮食价格不仅关乎产业效益和农民收入，也关乎物价水平和居民生活。粮食价格改革要寻找平衡点，统筹考虑国际粮价走势，兼顾生产者和消费者利益。在粮食供给充裕的情况下，大幅度提高国内粮价，既不符合世贸组织规则，也违背市场经济规律。完善粮食价格机制，要积极培育新型种粮主体，让有意愿有能力种粮的农民从中获得效益

近期，国际粮价有所上涨，有些地区甚至出现粮食短缺现象。有人认为，面对疫情，国内粮价应当大幅度提高，以保证农民种粮积极性;也有人认为，进口粮食还是有价格优势的，生产粮食要消耗水土资源和物质投入，多产粮不如多买粮划算。笔者认为，以上观点都有偏颇。稳粮食的关键是稳价格，粮食价格要兼顾生产者和消费者利益，保持总体稳定。当然，粮价形成机制改革势在必行，要推动临时收储政策向农产品目标价格制度转变，推动农业直接补贴向支持耕地地力保护和适度规模经营方向转变。

在国际粮价跌宕起伏之时，我国粮价始终能保持总体平稳。除了自身稳定的粮食产量以外，一个重要原因是我国粮食价格是自成体系的，受国际市场影响较小。在世贸组织规则下，我国对小麦、玉米、稻谷三大主粮进口实行关税配额管理，配额内实行1%的低关税，配额外实行65%以上高关税。即使配额完全用完，也不到国内消费量的5%。这使得进口粮食对我国市场冲击较小。

悠悠万事，吃饭为大。粮食作为特殊商品，粮食产业作为特殊产业，其作用绝不能简单地以产业规模、产值利润来衡量。对于有14亿人口的大国来说，保障国家粮食安全是一个永恒的主题。即使在国际粮源充裕情况下，粮食的全球可贸易量也仅相当于我国消费量的一半。当前，在疫情全球大流行的情况下，一些国家限制粮食出口的事实再次说明，一有风吹草动，曾经便宜的国际粮价就不再便宜，关键时候有钱也买不到粮食。

从国内来看，粮食价格对农民有着特殊重要的意义。通常来说，在农业各领域中，粮食比较效益最低。近年来，国内粮价基本维持在每斤一元钱出头，以至于有人惊呼，一斤粮食不如一瓶包装水贵。对农民来说，辛苦种地一年不如外出打工一月。对农村男性青壮年来说，种地正成为“鸡肋”。这影响了农民种粮积极性，以至于出现“‘70后’不愿种地、‘80后’不会种地、‘90后’不提种地”的流行语。

当前，我国小麦面积已连续3年减少，稻谷面积连续2年减少。这既有主动调整农业结构的原因，但也有种粮效益下降、农民季节性抛荒的原因。如果不算劳动力成本，种粮的年收益不过每亩几百元。如果算上劳动力成本，亩均效益已连续3年亏损。今年春播，早稻实现了连续7年面积下降后的首次恢复性增长，一个原因在于，国家公布的早稻最低收购价每斤提高了1分钱。

粮食价格不仅关乎产业效益和农民收入，也关乎物价水平和居民生活。粮食价格改革要寻找平衡点，统筹考虑国际粮价走势，兼顾生产者和消费者利益。国内外粮价倒挂，对粮食生产、收储、流通形成了一定影响。在粮食供给充裕的情况下，大幅度提高国内粮价，既不符合世贸组织规则，也违背市场经济规律。因此，要推动临时收储政策向农产品目标价格制度转变。目前，国家已经取消棉花、大豆、玉米的临时收储政策，正按照市场定价、价补分离的原则，探索实行目标价格制度，实现价格低时补生产者、价格高时补低收入消费者的局面。

完善粮食价格机制，还要积极培育新型种粮主体，让有意愿有能力种粮的农民从中获得效益。长期以来，我国农业是千家万户分散经营，户均土地规模只有7亩多。当前，农村剩余劳动力大量转移，为推进适度规模经营提供了契机。如今，规模种地有效益、有前途，其利润可与外出打工或当地二三产业相匹配。今后要在优化粮食支持保护制度上做文章，推动农业直接补贴向支持耕地地力保护和适度规模经营方向转变。